作者：香港湖北社團總會副會長及法律顧問 畢文泰
1月30日，香港特別行政區(qū)行政長官李家超在記者會上宣布，特區(qū)政府正式展開香港基本法第23條立法的公眾諮詢。這一諮詢活動將持續(xù)一個月，即從當(dāng)日起到2月28日。這一重要舉措意味著基本法第23條立法正式進入衝刺階段，這是愛國愛港人士期盼已久的，也是香港社會各界樂見其成的。
治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。盡早完成基本法第23條立法，是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任，同時也是為國家安全有關(guān)立法補全短板。特首李家超提到，社會經(jīng)歷2019年港版「顏色革命」，大家都明白到國家安全的重要性，明白到國家安全風(fēng)險是嚴重、真實、突如其來的，再加上地緣政治日益複雜，特區(qū)政府必須盡快修補這一塊短板，「早一日，風(fēng)險少一日」。雖然香港國安法直接涵蓋基本法第23條規(guī)定的2項罪行，即顛覆國家政權(quán)和分裂國家罪，特區(qū)無需要就這兩類罪行進行本地立法，但有責(zé)任立法禁止其他危害國家安全的行為和活動，香港維護國家安全的本地法律及普通法制度，必須與香港國安法緊密銜接、相容、互補，形成有效維護國家安全的法律體系。同時，今次立法需要提供機制有效落實及執(zhí)行香港國安法及基本法23條本地法例，包括完善訴訟程式。他強調(diào)23條立法、全國人大《5.28決定》及香港國安法規(guī)定是完全一致、相輔相成的。
國之安危在於法治。今次特區(qū)政府制定的建議，是綜合考慮香港現(xiàn)時的法律、實際情況和大量外國相關(guān)法律。事實上，維護國家安全方面相關(guān)的法律，美國最少有21部，英國最少有14部，澳洲最 少有4部，加拿大最 少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國家如新加坡亦最少有6部；而眾多國家的國家安全法律都具有域外效力的條文。如美國《盧根法》、新加坡《恐怖主義（製作炸彈襲擊）法》、德國《刑法典》等。其中英國《2023年國家安全法》第39條訂明，英國國務(wù)大臣在符合特定條件、法庭批準(zhǔn)下，可對個人施加一系列措施，包括在指定居所居住；限定相關(guān)個人和其他人的聯(lián)繫和通訊；須遵從警員就其出行所作出的指示；限制相關(guān)個人轉(zhuǎn)移或接收資產(chǎn)及/或要求相關(guān)個人披露資產(chǎn)等。現(xiàn)英國法律賦予英國警方權(quán)力向司法機關(guān)，申請延長羈留因涉及嚴重罪行被捕（尤其涉及恐怖活動罪）至高達14日。再者從國際公約和人權(quán)自由的角度出發(fā)，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》清楚列明，有必要保障包括國家安全、公共安全、公共秩序等權(quán)利和自由時，按法律規(guī)定對部分自由作出限制；應(yīng)對打擊、阻嚇、防止?jié)撎有袨椋约按偈節(jié)撎拥娜嘶貒邮軋?zhí)法和司法程序，美國則規(guī)定取消在逃人的護照、暫停在逃人的福利或權(quán)利、訂立罪行禁止窩藏或包庇逃犯的行為等。從立法原意、量刑標(biāo)準(zhǔn)及涉及範(fàn)圍角度來看，其他國家對國家安全的規(guī)定比香港國安法更加寬泛，而香港對於國家安全的立法並非獨有或者專門針對某國而設(shè)立。
民惟邦本，本固邦寧。關(guān)於基本法第23條立法的具體細節(jié)，政府給予一個月時間聽取公眾市民意見，開啟立法諮詢。通過透明民主的做法，特區(qū)政府高舉維護國家安全和香港安定的大旗，強調(diào)23條立法「必須做」「盡快做」，展示堅決執(zhí)行香港國安法、捍衛(wèi)國家安全的意志和決心，彰顯特區(qū)政府在維護國家主權(quán)和香港社會穩(wěn)定方面的領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過此舉，特區(qū)政府向廣大香港居民傳達維護國家安全和香港穩(wěn)定的重要性，激發(fā)民眾的參與度和防範(fàn)意識，使他們更加了解國家安全的重要性、更加警惕各種內(nèi)外敵對勢力的危害，這將有助於在香港建立更為牢固和有效的國家安全屏障。
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