中午，在深圳龍華區(qū)一家商場工作的鄭先生打開手機(jī)點(diǎn)外賣。十幾分鐘後，他接到電話，步行到附近一個(gè)貨櫃，輸入密碼後取到餐食。全程沒有見到一個(gè)外賣員。這一切，依靠的是空中飛行的送貨無人機(jī)。
這個(gè)富於科幻性的場景，是當(dāng)下中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。千米以下的天空日益熱鬧：
「空中巴士」在一些地方常態(tài)化運(yùn)行：4月，深圳到珠海的大灣區(qū)首條低空短途運(yùn)輸航線開通；8月中旬起，跨省「飛的」每天在上海和江蘇崑山之間往返。
與客運(yùn)相比，貨運(yùn)等領(lǐng)域的變化更大：原本需要大量佔(zhàn)用地面資源的快遞配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療運(yùn)輸、生鮮冷鏈等運(yùn)輸，因無人機(jī)的應(yīng)用而創(chuàng)新。在全國已有超過440條無人機(jī)航線，覆蓋平原、高原、山地、雪域和海島等地形。
據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望超過2萬億元……低空經(jīng)濟(jì)今年首次寫入政府工作報(bào)告，黨的二十屆三中全會(huì)也專門提到發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。
天空前所未有變得繁忙
鄭先生的工作地，處於深圳龍華區(qū)首條無人機(jī)常態(tài)化試運(yùn)營航線的範(fàn)圍。截至目前，美團(tuán)無人機(jī)在深圳開通約30條航線，服務(wù)覆蓋辦公樓、社區(qū)、景區(qū)等場景，提供餐飲、快消品、母嬰用品、數(shù)碼產(chǎn)品等超9萬種貨品選擇。
「通過分析數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)很多用戶對時(shí)效性需求非常高，如緊急藥品、生鮮等。相比常規(guī)約30至40分鐘的人工配送，無人機(jī)配送更迅捷。」美團(tuán)無人機(jī)公共事務(wù)負(fù)責(zé)人閆琰說，目前騎手平均一天送30單，以後無人機(jī)與人協(xié)同，一天可送300單，效率極大提升。
低空運(yùn)輸，讓普通人的短途交通變得更快捷。今年4月，深圳開通首條常態(tài)化低空短途運(yùn)輸航線。從深圳南頭直升機(jī)場飛往珠海九洲機(jī)場，直升機(jī)一次可坐5人，將兩地交通時(shí)間由傳統(tǒng)陸路通行約2小時(shí)縮短至20分鐘。
6月，國內(nèi)首個(gè)「低空＋軌道」空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開航。在深圳北站，乘客登機(jī)可實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)粵港澳大灣區(qū)90％以上地區(qū)。乘客韓先生說：「直升機(jī)較大且平穩(wěn)，有兩名機(jī)長，很有安全感。我和另外3名乘客，8分鐘到了目的地深圳灣。」
在長三角，跨省「飛的」也來了。8月，連接上海浦東機(jī)場和江蘇崑山城市航站樓的直升機(jī)載人航線開通，每天早晚高峰各執(zhí)飛一次往返航線。
8月，「空中稽查」在吉林長春亮相。無人機(jī)沿著輕軌3號(hào)線飛行巡視，幫助完成傳統(tǒng)巡查不便於觀察的屋頂、橋下等點(diǎn)位。與之類似，杭州「無人機(jī)巡邏隊(duì)」、包頭「無人機(jī)交警」也已上崗。相比傳統(tǒng)的道路監(jiān)控，無人機(jī)高度機(jī)動(dòng)、布點(diǎn)靈活，在事故處理、交通疏導(dǎo)等方面優(yōu)勢明顯。
城市之外，農(nóng)村的低空也很忙。
當(dāng)下正是秋糧、果蔬等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵期，從東北稻田到新疆棉田，從西南菜地到華南果園，數(shù)以萬計(jì)的無人機(jī)正在幫助農(nóng)民噴灑農(nóng)藥、監(jiān)測農(nóng)作物生長，助力田間管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，我國植保無人駕駛航空器保有量已超過16.67萬架。民航局發(fā)布的無人機(jī)雲(yún)交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，植保無人機(jī)運(yùn)行量占全部雲(yún)系統(tǒng)無人機(jī)飛行小時(shí)數(shù)的98%以上。
低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空空域，通常指距地面垂直距離1000米以內(nèi)的空間範(fàn)圍。
中國民航局綜合司副司長孫文生表示，低空經(jīng)濟(jì)是新興產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，也融合以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，還涉及無人系統(tǒng)、無人駕駛、芯片等多領(lǐng)域。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有20多個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告或出臺(tái)相關(guān)政策，爭相布局低空經(jīng)濟(jì)，希望依托新技術(shù)拓展新市場。
發(fā)展加速度從何而來？
低空已利用開發(fā)多年，為什麼突然熱鬧起來？
eVTOL的出現(xiàn)，是低空經(jīng)濟(jì)重要技術(shù)推動(dòng)力之一。
eVTOL的全名叫電動(dòng)垂直起降飛行器，這種飛行器在小面積地塊或屋頂就可以垂直起降。它充電方便、噪音小，能廣泛用於城際交通、旅遊觀光、醫(yī)療、應(yīng)急等領(lǐng)域。
今年2月，峰飛航空研發(fā)的載人eVTOL從深圳蛇口碼頭起飛，飛向50公里外的珠海九洲港碼頭，把兩地原本兩個(gè)多小時(shí)車程在空中縮短到20分鐘。
除了飛行器的技術(shù)突破，低空經(jīng)濟(jì)提速的深層次原因，是我國通信、航空、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)積累的先進(jìn)技術(shù)綜合性爆發(fā)。
目前我國三大電信運(yùn)營商均利用5G公網(wǎng)、低軌衛(wèi)星、寬帶通信網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建起具有通信、監(jiān)控、服務(wù)功能的低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的高能量密度電池、高可靠電機(jī)、電控、自動(dòng)駕駛技術(shù)等，也逐步用於eVTOL研發(fā)製造。
在政策層面，多部委密集出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)部署。
去年10月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綠色航空製造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，提出到2025年eVTOL實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，到2035年建成具有完整性、先進(jìn)性、安全性的綠色航空製造體系。
今年3月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，提出到2027年，以無人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特徵的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用；到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特徵的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立。通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬億級(jí)市場規(guī)模。
「低空經(jīng)濟(jì)已在一二三產(chǎn)業(yè)擁有廣泛應(yīng)用，通過改革和完善政策體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素有序流動(dòng)，低空經(jīng)濟(jì)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展，還能孕育新業(yè)態(tài)、帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。」中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航業(yè)務(wù)部總經(jīng)理孫衛(wèi)國說。
空域管理正在破冰
「空域管理對於低空經(jīng)濟(jì)來說就是水龍頭。水龍頭不打開，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)就是無源之水。」中央空管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，必須要明確哪些空域可以放開、哪些不能放開，放開的空域要建立怎樣的規(guī)章制度等。
2023年，國家空中交通管理委員會(huì)頒布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類——A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。
這位負(fù)責(zé)人表示，非管制空域更適宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，對空域的精細(xì)劃分能夠讓空域資源的使用者更有針對性地申請低空飛行活動(dòng)，管理者能夠簡化申請的審批手續(xù)。今後，如何制定空域管理的細(xì)則，使其落地，將成為低空空域管理改革的重點(diǎn)。
非管制空域重點(diǎn)服務(wù)低空飛行器，是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。G類空域包括除民用運(yùn)輸機(jī)場上空、建有塔臺(tái)的民用通用機(jī)場上空以外真高300米以下空域，以及平均海平面高度低於6000米、對軍事飛行和民航公共運(yùn)輸飛行無影響的空域；W類空域?yàn)镚類空域內(nèi)真高120米以下部分空域。
業(yè)界認(rèn)為，空域分類管理將極大簡化低空飛行活動(dòng)審批流程，飛行器將獲得更大活動(dòng)空間。
與「哪些航空器可以飛」緊密相關(guān)的適航審定，也在不斷破冰。
去年10月，億航智能的EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)獲得中國民航局頒發(fā)的型號(hào)合格證，億航智能成為全球首個(gè)獲得型號(hào)合格證的eVTOL企業(yè)。
今年4月，億航EH216-S獲得中國民航局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，意味著已具備量產(chǎn)資質(zhì)。目前，國內(nèi)多家eVTOL企業(yè)也啟動(dòng)了適航取證工作。
「面對沒有適航審定標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，審查組與申請人共同合作，以基於風(fēng)險(xiǎn)和審定目標(biāo)為原則，結(jié)合工業(yè)實(shí)踐，共同編制了適航標(biāo)準(zhǔn)。」中國民航局中南地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)公開信息，億航的eVTOL目前面臨一些約束條件，比如僅限晝間運(yùn)行、只能在人口稀少地區(qū)上空飛行等。中國民航局適航審定中心廣州分中心負(fù)責(zé)人表示：「對待新生事物的基本立場是安全和發(fā)展兼顧，在一定限制範(fàn)圍內(nèi)，先讓新能源航空器具備基礎(chǔ)的安全評(píng)價(jià)，讓它飛起來。」
專家指出，eVTOL等航空器規(guī)模化運(yùn)營後，低空飛行活動(dòng)的大幅增加可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。在通航強(qiáng)國，公眾已經(jīng)對安全和事故形成穩(wěn)定預(yù)期，中國低空經(jīng)濟(jì)剛剛興起，如何讓公眾理性客觀認(rèn)知其安全風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合統(tǒng)籌考慮。
飛向未來之路有多遠(yuǎn)
讓「空中飛」能夠「落地用」，讓科技、市場的想象照進(jìn)生活的現(xiàn)實(shí)，未來有哪些路要走？
部分受訪人士建議，以「造飛機(jī)」為核心，未來仍需加大對低空裝備製造業(yè)的產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新扶持，重點(diǎn)打造若干通航飛機(jī)、無人機(jī)「鏈主型」企業(yè)，推動(dòng)無人機(jī)等低空裝備製造業(yè)向上躍升。
「工業(yè)級(jí)無人機(jī)市場規(guī)模是消費(fèi)級(jí)的百倍，通過開放市場可促進(jìn)頭部企業(yè)誕生；而未來航空級(jí)無人機(jī)市場規(guī)模可能是工業(yè)級(jí)的千倍，可重點(diǎn)創(chuàng)造良好融資條件，擴(kuò)大有效投資。」蕪湖聯(lián)合飛機(jī)科技有限公司總經(jīng)理閆懷強(qiáng)說。
基建之於低空經(jīng)濟(jì)，好比十多年前充電樁之於新能源汽車。只有基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能保障應(yīng)用場景順利落地。
「一座城市上空，成千上萬架無人機(jī)飛行，這些設(shè)備肯定需要通過一個(gè)指揮平臺(tái)統(tǒng)一指揮調(diào)度，現(xiàn)在『飛手』的工作需要交給『低空大腦』執(zhí)行。」多名專家描繪低空經(jīng)濟(jì)成熟未來藍(lán)圖時(shí)，提到「低空大腦」建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士提出，低空飛行規(guī)劃與地面交通設(shè)計(jì)的平面圖不同，需要有更高智聯(lián)能力的後臺(tái)，以滿足立體運(yùn)營需求。
空地一體新航行系統(tǒng)技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任張學(xué)軍表示，低空經(jīng)濟(jì)是新事物，也是多學(xué)科交叉的綜合體，包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航空器製造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空飛行保障為主的四大板塊，目前缺乏對口專業(yè)人才，需要在學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)層面開展工作，培養(yǎng)人才。
隨著低空經(jīng)濟(jì)升溫，地方政府和資本紛紛加碼入局。多位專家指出，各地要注意預(yù)判和防範(fàn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止一哄而上和泡沫化，謹(jǐn)防重複建設(shè)造成資源浪費(fèi)。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要注意整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，不能僅僅局限於製造一個(gè)領(lǐng)域。
還有專家提醒，要避免在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技條件薄弱、以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)盲目規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和項(xiàng)目。
國家空管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要建設(shè)相應(yīng)的安全手段和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用場景從簡單到複雜，由點(diǎn)到線，逐步拓展，要確保安全穩(wěn)妥。
低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)「起飛」。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，叫個(gè)「飛手」送貨、打個(gè)「飛的」出門，將成為生活中常見的事。（新華社記者）
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