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　中國國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)於加強監(jiān)管防範(fàn)風(fēng)險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(下稱《若干意見》)，保險業(yè)頂層設(shè)計文件「國十條」迎來又一次更新。

　此前兩版保險業(yè)「國十條」分別於2006年、2014年印發(fā)。前者首次明確了保險業(yè)在國民經(jīng)濟和社會建設(shè)中的定位，後者聚焦保險在政府改進(jìn)公共服務(wù)等方面的作用，強調(diào)保險業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域改革互動，兩份文件均對行業(yè)發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。

　因應(yīng)當(dāng)下形勢，新版「國十條」為保險業(yè)明確「強監(jiān)管、防風(fēng)險、高質(zhì)量發(fā)展」三大中心任務(wù)，並定下時間表：

　到2029年，初步形成覆蓋面穩(wěn)步擴大、保障日益全面、服務(wù)持續(xù)改善、資產(chǎn)配置穩(wěn)健均衡、償付能力充足、治理和內(nèi)控健全有效的保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展框架。保險監(jiān)管制度體系更加健全，監(jiān)管能力和有效性大幅提高。到2035年，基本形成市場體系完備、產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣、監(jiān)管科學(xué)有效、具有較強國際競爭力的保險業(yè)新格局。

　在強監(jiān)管、防風(fēng)險方面，《若干意見》提出嚴(yán)把保險市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)肅整治保險違法違規(guī)行為、有力有序有效防範(fàn)化解保險業(yè)風(fēng)險等。

　中金公司的一份研究報告對此指出，「發(fā)展」與「強監(jiān)管、防風(fēng)險」不矛盾。國家金融監(jiān)管總局成立以來，「報行合一」、下調(diào)定價利率等多項政策及時有效地改善保險業(yè)不當(dāng)競爭、化解潛在利率風(fēng)險。基於行業(yè)在一段時期快速發(fā)展後面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化，強監(jiān)管、防風(fēng)險相關(guān)政策將是行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。

　保險產(chǎn)品的基本原理是「我為人人，人人為我」，被視作經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器，在保障改善民生、防災(zāi)減損、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。

　《若干意見》對此著墨頗多。如圍繞提升保險業(yè)服務(wù)民生保障水平、深化保險業(yè)改革開放，官方提出豐富巨災(zāi)保險保障形式，以新能源汽車商業(yè)保險為重點深化車險綜合改革，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持優(yōu)質(zhì)境外保險機構(gòu)來華設(shè)立法人機構(gòu)及分支機構(gòu)，發(fā)揮人壽保險的家庭保障和財富傳承功能等。不少內(nèi)容直指保險消費者和市場關(guān)切。

　此外，保險資金具有穩(wěn)定性強、逆周期性、確定性高等特質(zhì)，是資本市場和科技創(chuàng)新急需的「長錢」。中國平安首席投資官鄧斌分析稱，壽險負(fù)債久期長、資金規(guī)模大，能為長期項目提供持續(xù)資金支持，可通過股權(quán)投資等多種方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技投資。

　《若干意見》亦著眼提升保險業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，強調(diào)發(fā)揮險資長期投資優(yōu)勢。文件提出，積極對接高質(zhì)量共建「一帶一路」等國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險保障與融資需求；加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)製造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資力度，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等。

　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任許閒認(rèn)為，《若干意見》將保險的主要作用對象提煉歸納為「服務(wù)民生保障」和「服務(wù)實體經(jīng)濟」兩類，體現(xiàn)出對保險業(yè)職能的精準(zhǔn)認(rèn)識，也彰顯出與金融「五篇大文章」的緊密關(guān)聯(lián)與深度對接。

　在許閒看來，「服務(wù)民生保障」本質(zhì)在於促進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升被保險人獲得感，提高保險保障水平與質(zhì)量；「服務(wù)實體經(jīng)濟」的關(guān)鍵則是發(fā)揮保險資金長期投資、耐心資本優(yōu)勢，為國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實後盾。他相信，《若干意見》將成為保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策新航標(biāo)。（中新社記者  王恩博)