作者：海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng) 潘錫堂
習(xí)近平主席與拜登總統(tǒng)日前舉行了電話會(huì)，拜登強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的支持；但習(xí)近平指出，臺(tái)灣問題是中美關(guān)係第一條不可逾越的紅線，對(duì)「臺(tái)獨(dú)」勢(shì)力的分裂活動(dòng)和外部縱容，中國(guó)不會(huì)聽之任之！至於拜登，雖然明言「不支持『臺(tái)獨(dú)』」，但對(duì)於臺(tái)灣的表態(tài)仍然延續(xù)往昔一貫「保持現(xiàn)狀」的基調(diào)，強(qiáng)調(diào)必須維持臺(tái)海的和平穩(wěn)定，以及在南中國(guó)海維護(hù)法治和航行自由。很顯然，即使雙方對(duì)何謂臺(tái)海和平穩(wěn)定與該如何維持現(xiàn)狀的看法有所差異，但兩位領(lǐng)導(dǎo)人都有為臺(tái)海降溫、避免雙邊緊張關(guān)係升溫的默契。
習(xí)近平與拜登再通話的內(nèi)容，堪稱「不強(qiáng)求突破、只求穩(wěn)定」，已成中美默契。從結(jié)果來看，可窺見雙方會(huì)談氛圍可謂不錯(cuò)，對(duì)比中國(guó)外交部和美國(guó)白宮發(fā)布的事後聲明，中方要求美國(guó)落實(shí)「不支持『臺(tái)獨(dú)』」，甚至強(qiáng)調(diào)去年的舊金山習(xí)拜峰會(huì)並凸顯展望中美關(guān)係的和緩基調(diào)。至於美方，拜登希望藉美中高層對(duì)話以緩解潛在的東亞危機(jī)，這也說明，儘管美方仍堅(jiān)持構(gòu)築「小院高牆」以阻止中國(guó)的快速發(fā)展，但現(xiàn)階段美國(guó)並不想與中國(guó)全面脫鈎，而且還要去風(fēng)險(xiǎn)，避免觸發(fā)臺(tái)海危機(jī)與南海衝突。儘管拜登說雙方應(yīng)推動(dòng)合作、無意和中國(guó)發(fā)生衝突，不尋求「新冷戰(zhàn)」或「脫鈎」。然而，美國(guó)打壓中國(guó)的高科技發(fā)展與發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，不正是另類的「冷戰(zhàn)」？雙方對(duì)各議題有不同的看法，也是導(dǎo)致不易為雙邊關(guān)係設(shè)置「護(hù)欄」的主因。這等於有些議題的認(rèn)知有所落差，意味著雙方若無法相向而行，最後有可能會(huì)發(fā)生誤判彼此意圖的意外。
希望延續(xù)中美共識(shí)
先看習(xí)拜通話的共識(shí)部分，一，雙方願(yuàn)意推動(dòng)美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫、國(guó)務(wù)卿布林肯訪中，意味著年內(nèi)中方財(cái)經(jīng)、外交高層也將訪美，高層互動(dòng)的維繫對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)係甚具關(guān)鍵；二，雙方在中美關(guān)係「定性」問題上更近了一步，如美方將習(xí)拜通話討論的內(nèi)容稱為「合作領(lǐng)域與分歧領(lǐng)域」，並通篇不再提及「競(jìng)爭(zhēng)」。美方以上的表述之所以非常重要，是因拜登2021年上臺(tái)後，經(jīng)常將「競(jìng)爭(zhēng)」視為美中關(guān)係的主軸，而很少使用「合作」這個(gè)詞彙。但歷經(jīng)2022年峇里島、2023年舊金山等兩次峰會(huì)，再到此次習(xí)拜通話，美方首次將「合作領(lǐng)域」置於「分歧領(lǐng)域」之前，背後的重大變化是，拜登政府已基本接受了「促進(jìn)合作優(yōu)先於管控分歧」的定位。換言之，這也是習(xí)近平為何此次罕見強(qiáng)調(diào)「戰(zhàn)略認(rèn)知問題始終是中美關(guān)係必須扣好的第一粒紐扣」之原因，意即中方已認(rèn)知到拜登政府對(duì)中政策基調(diào)有所調(diào)整，希望其保持下去、不要走回頭路。
從美方資深官員在習(xí)拜通話前的談話可知，此一通話的目的是希望延續(xù)美中在舊金山峰會(huì)達(dá)成「維持溝通渠道暢通、負(fù)責(zé)任地管理競(jìng)爭(zhēng)並預(yù)防意外衝突」的共識(shí)，但仍不會(huì)改變當(dāng)前的對(duì)中政策。換言之，華府雖無意讓美中進(jìn)入「新冷戰(zhàn)」，但仍密切關(guān)注且亟欲防堵北京對(duì)外擴(kuò)張影響力。再者，就美國(guó)而言，兩岸關(guān)係、臺(tái)灣問題無法脫離美中戰(zhàn)略競(jìng)逐框架，美國(guó)的主要策略是在維持臺(tái)海和平穩(wěn)定與改善美中關(guān)係中取得平衡，包括拜登總統(tǒng)都認(rèn)為，過去50年美中關(guān)係成功面向之一就是，負(fù)責(zé)任處理臺(tái)灣問題，堅(jiān)持兩岸和平解決歧見，所謂的「中美共同管控臺(tái)海風(fēng)險(xiǎn)」也確實(shí)產(chǎn)生穩(wěn)定作用。
維持雙邊溝通
再進(jìn)一步言，習(xí)拜通話除了管控中美關(guān)係，更要確認(rèn)賴清德520就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人前兩岸「零意外」。在習(xí)拜通話前，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席羅森柏格訪臺(tái)，此為她任職一年來第五度訪臺(tái)。羅森柏格此行重大意涵在於，臺(tái)海情勢(shì)劇烈變動(dòng)引發(fā)美方關(guān)切，亟欲精確掌握最新發(fā)展，以及評(píng)估賴清德是否有能力妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。羅森柏格分別拜會(huì)蔡英文與賴清德，在與賴清德會(huì)面時(shí)，羅森柏格特別表達(dá)了希望賴清德以後也會(huì)持續(xù)努力維持區(qū)域與兩岸的現(xiàn)狀，這也是美方所要傳達(dá)的信息。
在兩岸關(guān)係方面，羅森柏格表示臺(tái)海和平穩(wěn)定攸關(guān)美臺(tái)共同利益，但自臺(tái)灣2024選後，一連串事件導(dǎo)致兩岸敵意螺旋上升，雙方氛圍緊繃，顯然不是美方所樂見。尤有甚者，金門防衛(wèi)指揮部原訂進(jìn)行地面武器對(duì)海實(shí)彈射擊、改調(diào)整至陸地靶場(chǎng)進(jìn)行，實(shí)際上是在金門漁船翻覆事件尚未妥善解決前，這項(xiàng)演習(xí)被質(zhì)疑具有挑釁之意，臨時(shí)喊卡與羅森柏格訪臺(tái)有所關(guān)聯(lián)，反映美方對(duì)臺(tái)海形勢(shì)的憂慮。
總之，習(xí)拜通話說明中美都不希望賴清德在兩岸上出現(xiàn)任何意外。習(xí)拜通話似乎可證明羅森柏格訪臺(tái)是將美方最新涉臺(tái)立場(chǎng)向蔡英文當(dāng)局及藍(lán)綠白高層溝通。在現(xiàn)階段，穩(wěn)定中美關(guān)係成為習(xí)拜之間的默契，這場(chǎng)通話看起來尚無突破，但最佳利益應(yīng)該就是維持雙邊溝通，避免低估與誤判。（資料圖）
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