張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫高級(jí)研究員
12月20日，英國和烏克蘭就締結(jié)雙邊安全保障協(xié)議舉行了第二輪協(xié)商。據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道，英國打算在未來幾周內(nèi)和烏克蘭簽署為期十年的安全保障條約。一旦塵埃落定，英國將成為烏克蘭首個(gè)安全保障國。
這份協(xié)定的主要內(nèi)容包括海軍合作，通過提供以海軍資產(chǎn)為重點(diǎn)的軍事支持，幫助基輔控制黑海。此外，還涉及情報(bào)共用和在英國境內(nèi)培訓(xùn)烏克蘭軍人等方面的內(nèi)容，目的是進(jìn)一步支援烏克蘭打贏抗俄之戰(zhàn)。
烏克蘭代表團(tuán)團(tuán)長、澤連斯基辦公室副主任伊霍爾·佐夫克瓦稱，第二輪磋商反映了我們自啟動(dòng)雙邊安全談判以來「取得的進(jìn)展」。「英國在加強(qiáng)烏克蘭國防能力、經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，以及使我國逐漸更接近北約成員國地位發(fā)揮著重要作用，這對(duì)我們來說將是最可靠的保證。」
過去半年來，烏克蘭與約30個(gè)國家就此類協(xié)議進(jìn)行談判。根據(jù)最初計(jì)劃，先由美國帶頭簽署協(xié)議，然後其他國家再跟進(jìn)。在美烏軍事合作因美國內(nèi)政出現(xiàn)遲滯的情況下，英國捷足先登，決定如期推進(jìn)談判進(jìn)程，加速已陷入停滯的對(duì)烏援助，並扮演領(lǐng)頭羊的角色，從某種意義上看，佔(zhàn)據(jù)了美國的領(lǐng)導(dǎo)位置，
眼下，天寒地凍，烏軍援助資金匱乏，在軍備裝備、後勤保證等方面明顯短缺，難以有效對(duì)抗俄軍強(qiáng)大進(jìn)攻，夏季以來開展的「大反攻」反反復(fù)複，步履維艱，有前功盡棄之虞。
烏克蘭「塔夫裏亞」作戰(zhàn)集團(tuán)指揮官亞歷山大·塔爾納夫斯基近日接受媒體採訪時(shí)表示，外援減少導(dǎo)致烏軍前線火炮彈藥不足，烏軍被迫重新調(diào)整作戰(zhàn)計(jì)劃並縮小作戰(zhàn)規(guī)模，在東南部前線部分地區(qū)已轉(zhuǎn)入防禦。與此同時(shí)，俄軍在東部的阿夫傑耶夫卡方向取得了「部分成功」，並在阿夫傑耶夫卡的不同方向向前推進(jìn)了1.5公里至2公里。
更為重要的是，美國對(duì)烏軍援即將耗盡，軍情十萬火急。澤連斯基表示，沒有人知道戰(zhàn)爭什麼時(shí)候會(huì)結(jié)束，「我相信美國不會(huì)背叛我們」。迄今為止， 拜登政府雖已向國會(huì)請(qǐng)求增援，但因共和黨眾議員發(fā)難被遲滯。
美國參議員的耶誕節(jié)假期12月15日開始，並於1月8日恢復(fù)工作；眾議員的假期則早一天，從12月14日開始，要到1月9日才恢復(fù)工作。雖然參議院多數(shù)黨民主黨領(lǐng)袖查克·舒默表示，美國參議員們決定推遲休假，以便繼續(xù)做好額外預(yù)算撥款工作，但共和黨佔(zhàn)多數(shù)的眾議院拒絕作出這樣的安排。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月19日，參議院兩黨領(lǐng)袖發(fā)表聯(lián)合聲明稱，年底前無法批準(zhǔn)對(duì)烏克蘭的新援助。顯然，美國國會(huì)在援烏問題上陷入了政治僵局。看來，華盛頓援烏新資金到位恐怕要耽擱一段時(shí)間。
關(guān)鍵是，歐洲又也難以扛起援烏大旗。12月14日，歐盟峰會(huì)就500億歐元援烏計(jì)劃進(jìn)行表決時(shí)，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)分歧，匈牙利總理歐爾班投了反對(duì)票，致使新的援烏資金未獲批準(zhǔn)。法國總統(tǒng)馬克龍忍無可忍，抨擊歐爾班是個(gè)只會(huì)「裝腔作勢的小人」，希望他「承擔(dān)起國家領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，承擔(dān)起歐盟成員國的責(zé)任」，並要求他 「尊重」，而非「裹挾」歐盟。
事實(shí)上，歐盟內(nèi)部在援烏問題上分歧頻現(xiàn)。斯洛伐克新任總理菲佐曾明確反對(duì)軍事援助，稱只願(yuàn)對(duì)烏提供人道主義援助。據(jù)歐洲民調(diào)機(jī)構(gòu)「歐洲晴雨表」近日民調(diào)，高達(dá)60%的斯洛伐克民眾不同意歐盟向?yàn)蹩颂m提供軍事支持，表示支持者的比例僅佔(zhàn)34%，較春季減少了3%。
不過，這些小插曲都難掩美歐力挺烏克蘭的大勢。12月19日，他在出席俄國防部部務(wù)會(huì)議時(shí)表示，西方國家不會(huì)放棄在戰(zhàn)略上遏制俄羅斯以及在烏克蘭實(shí)現(xiàn)侵略性目標(biāo)的企圖，俄羅斯也不會(huì)放棄特別軍事行動(dòng)目標(biāo)。普京指出，北約國家近期活動(dòng)急劇增加，美軍已轉(zhuǎn)移至俄邊境，北約在中東歐的軍隊(duì)數(shù)量增加。芬蘭已被拖入北約，瑞典計(jì)劃加入北約，北約對(duì)俄邊境的逼近已進(jìn)入新階段。
只是，在談及俄烏兩軍「接觸線」形勢時(shí)，普京相當(dāng)樂觀。他強(qiáng)調(diào)，俄軍掌握主動(dòng)權(quán)「從本質(zhì)上說，我們做我們認(rèn)為有必要做的，和我們想做的事情。」「烏克蘭損失嚴(yán)重，並在很大程度上浪費(fèi)儲(chǔ)備資源。」西方軍事裝備堅(jiān)不可摧的神話已經(jīng)破滅。
烏克蘭則滿臉愁容。就在同一天，澤連斯基在基輔年度記者會(huì)上表示，烏軍領(lǐng)導(dǎo)人提議再徵召45萬至50萬名士兵。這樣的徵兵規(guī)模需要5000億格裏夫納（約合135億美元）資金，意味著每6名納稅人資助一名士兵。他承認(rèn)，這是「極其大的數(shù)字」。徵兵是「高度敏感的問題」，「我需要更多論據(jù)來支援這一舉措，首先這是人的問題，其次是公平問題、國防能力問題、財(cái)政問題。」「我們到哪裏才能再找300萬納稅人？」
即使徵兵提議不受歡迎，甚至?xí)绊憹蛇B斯基在烏克蘭民眾中不斷惡化的民意支持率，但澤連斯基恐怕將頂住壓力不得已而為之。目前，烏克蘭前線將士已疲憊不堪，需要輪換休整，但替代的新兵少之又少，軍隊(duì)將領(lǐng)要安撫軍心挑戰(zhàn)巨大。英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，在經(jīng)歷了夏季反攻失敗以及西方盟友財(cái)政和軍事支持的動(dòng)搖之後，澤連斯基正在經(jīng)歷「最艱難的時(shí)期」。
在此緊要關(guān)頭，英烏安全保障協(xié)議談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，彰顯了英國「支持烏克蘭繼續(xù)戰(zhàn)鬥的堅(jiān)定決心」，無疑是「冬天裏的一把火」，有助於維持烏克蘭的生存，並向盟友發(fā)出了必要的信號(hào)，也勢必給俄羅斯帶來新的壓力，意義重大。
何況，從眼下情勢看，歐美對(duì)俄羅斯的做法深惡痛絕，對(duì)烏新援助只會(huì)遲到，不會(huì)不到。這場戰(zhàn)爭打的時(shí)間越久，對(duì)北極熊國力的消耗就越大。面對(duì)沒完沒了的群毆，到時(shí)候，普京還笑得出來嗎？（圖源：路透社）
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