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    12月6日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)於向社會(huì)公開徵求《全國社會(huì)保障基金境內(nèi)投資管理辦法（徵求意見稿）》（以下稱「《管理辦法》」）意見的函。

　財(cái)政部指出，《管理辦法》共十章、五十八條，主要內(nèi)容包括：

　第一章為總則。明確了制定依據(jù)、適用對(duì)象範(fàn)圍、投資運(yùn)營原則、指導(dǎo)監(jiān)督部門等。

　第二章為管理和投資運(yùn)營。主要對(duì)社保基金會(huì)職責(zé)定位、投資決策機(jī)制、投資運(yùn)營體系進(jìn)行說明。

　第三章為投資範(fàn)圍和比例。主要列示了全國社保基金可投資產(chǎn)品和工具範(fàn)圍、比例、集中度等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

　第四章為投資管理人。主要對(duì)投資管理人選聘流程、應(yīng)具備條件、履行職責(zé)等進(jìn)行規(guī)定。

　第五章為託管人。主要對(duì)託管人選聘流程、應(yīng)當(dāng)具備條件、履行職責(zé)等進(jìn)行規(guī)定。

　第六章為投資收益分配和費(fèi)用。主要對(duì)委託資產(chǎn)管理費(fèi)、託管費(fèi)的結(jié)構(gòu)、水平及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取進(jìn)行規(guī)定。

　第七章為賬戶和財(cái)務(wù)管理。主要對(duì)全國社保基金管理人和託管人資產(chǎn)管理獨(dú)立性進(jìn)行規(guī)定。

　第八章為報(bào)告制度。主要對(duì)社保基金會(huì)信息披露和報(bào)告、管理人和託管人報(bào)告進(jìn)行規(guī)定。

　第九章為法律責(zé)任。主要對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。

　第十章為附則。

　需要說明的幾個(gè)事項(xiàng)

　（一）關(guān)於立法定位。《管理辦法》主要針對(duì)全國社保基金境內(nèi)投資，境外投資管理將通過修訂《境外暫行規(guī)定》進(jìn)行完善。

　（二）關(guān)於投資範(fàn)圍。將此前專項(xiàng)批覆進(jìn)行整合，並適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整投資範(fàn)圍，兼顧基金安全和保值增值需要。《管理辦法》中共有十一類產(chǎn)品和工具，主要調(diào)整包括：一是納入歷年專項(xiàng)批覆內(nèi)容，具體包括同業(yè)存單、政策性和開發(fā)性銀行債券、地方政府債券、企業(yè)債、債券回購、直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、市場(chǎng)化股權(quán)投資基金、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金等。二是結(jié)合金融市場(chǎng)發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調(diào)整全國社保基金投資範(fàn)圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、養(yǎng)老金產(chǎn)品等。三是根據(jù)金融市場(chǎng)發(fā)展，適當(dāng)增加套期保值工具，具體包括股指期貨、國債期貨、股指期權(quán)等。此外，明確社保基金會(huì)直接投資範(fàn)圍限於銀行存款、同業(yè)存單，符合條件的直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）、優(yōu)先股，經(jīng)批準(zhǔn)的股票指數(shù)投資、交易型開放式指數(shù)基金。

　（三）關(guān)於管理費(fèi)率。考慮到全國社保基金規(guī)模較大，已形成投資規(guī)模效應(yīng)，為進(jìn)一步促進(jìn)全國社保基金保值增值，考慮參考基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管辦法和實(shí)踐、結(jié)合相關(guān)監(jiān)管改革方向，適度下調(diào)管理費(fèi)率、託管費(fèi)率上限。其中，股票類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高於0.8%，債券類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高於0.3%；貨幣現(xiàn)金類產(chǎn)品管理年費(fèi)率不高於0.1%；股權(quán)投資基金管理年費(fèi)率不高於1.5%；託管人提取的託管年費(fèi)率不高於0.05%。

　（四）關(guān)於投資監(jiān)管比例。根據(jù)基金投資和監(jiān)管實(shí)踐，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)收益特徵，將全國社保基金投資品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類進(jìn)行劃分，並將境內(nèi)和境外投資全口徑納入監(jiān)管比例。目前，股票類、股權(quán)類資產(chǎn)最大投資比例分別可達(dá)40%和30%，進(jìn)一步提高了全國社保基金投資靈活度，有利於持續(xù)支持資本市場(chǎng)發(fā)展。