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【名家指點】習拜會成果豐 中美關係回暖

【名家指點】習拜會成果豐 中美關係回暖

責任編輯:羅維維 2023-11-21 08:25:43原創 來源:香港商報網

 海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

 國家主席習近平日前出席在美國舊金山舉行的亞太經合組織(APEC)峰會,並與美國總統拜登舉行雙邊元首會談,目的在於穩定近年來跌宕起伏的中美關係。中美關係是全世界最重要的雙邊關係,而中美關係陷入低潮,也和兩岸關係產生相互激蕩的外溢效應。儘管中美雙方存有一些歧見,但此次會談仍克服障礙,達成多項具體的成果,並且會談氛圍和緩,充分說明在和平共存、競而不破的共識下,兩國可以超越分歧,尋找出符合雙方利益的正確道路。

 總體看來,此次中美領袖會談的安排、規格與調性,比起一年前峇里島的第一次「習拜會」,更具正式「峰會」的性質,兩人的互動顯得更親切從容,「坦誠、建設性」的會談不但使中美關係止跌回穩,更獲致若干具體有形的成果。從雙方即使在至為敏感的「臺灣議題」,到市場經濟及科技制裁的高強度衝突議題,都心平氣和、點到為止。習拜會後還有三對三的工作午餐,以及習、拜在莊園會場的散步對話。美方在會談中取得一系列談判成果,包括發表「關於加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明」、限制人工智慧的軍事應用、遏制毒品芬太尼,以及恢復軍事高層溝通對話;中方則透過自美進口300萬噸大豆、加開雙邊定期直飛客運航班、重啟波音客機等釋出善意,將得以擴大兩國教育、青年、文化、體育與工商界的交流。

 然而,中美關係之中諸如臺海、東海、南海等領土主權問題,以及戰略互疑問題,並未因此次的習拜會而有減緩或解決的前景。再者,中美雙方口頭說希望在人工智慧領域合作,可是這與美國近年來片面加諸於中方的先進半導體、量子運算和部分人工智慧限制與制裁,顯有矛盾。儘管這些事尚無解決的方法,但只要不進一步惡化,即可為將來的緩解保有一線希望與可能。在拜登眼中,所謂「負責任地管理競爭」,中美共同努力以符合雙方及全世界的利益,習近平也有同感,這種「大國國際社會責任」的概念,已多次出現在雙方高層對話。此種「管控的戰略競爭」,亦即中美應建立穩定的、雙方認可的政策行為限制;雙方政府應理解對方在關鍵議題上的紅線,加上務實的護欄式國安對話,為未來互動奠下默契或規則。

 管控臺海問題達成默契

 尤有甚者,最能體現習拜會共識的議題,是中美在雙邊關係「指導性原則」的立場逐漸拉近。中方表述為:相互尊重、和平共處、保持溝通、防止衝突、在共同利益領域合作;美方表述為:管控競爭、防止衝突、保持溝通、在共同利益上合作,可見雙方核心意涵基本一致。看來此次習拜會為中美關係建立了整套和平競爭、避免衝突的框架,雙方關係可望進入穩定期。因此可立足此「穩定期」的視角,來檢視雙方的臺海立場。根據中方新聞稿,習近平當面向拜登提出的涉臺論述,除了既有立場宣示外,還有三項重點:一、停止武裝臺灣;二、支持中國和平統一;三、中國終將統一。此三點均是往昔中美元首會晤時,中方未曾提及的詞彙。換言之,習近平告訴美方,中國無意急統、武統,希望美方不支持「臺獨」、說到做到、降低對臺軍事支持度;拜登則再度承諾不支持「臺獨」、臺海維持和平現狀。

 再進一步言,習近平在習拜會中坦言「停止武裝臺灣」,由於《八一七公報》,美方允諾「準備逐步減少對臺的軍售」,並「經過一段時間導致最後的解決」;往昔中方說的是「停止虛化掏空一中政策」,此次則直接表達希望美方將「不支持『臺獨』」的表態體現在具體行動上;相較過去只強調「反獨」,這次則加碼宣示「促統」,表示「中國終將統一,也必然統一」。再者,對拜登而言,此次習拜會的最大收穫,則是恢復了中美兩軍的高層溝通機制。因去年8月時任美眾議院議長的佩洛西竄臺引發解放軍繞臺軍演,臺海情勢瀕危讓美國也緊張,但北京宣布中斷中美兩軍溝通渠道,讓美方想防範衝突卻溝通無門。尤其當前以哈衝突正酣、俄烏危機未解,美國軍力無暇他顧,能恢復中美軍事溝通,即能有效管控臺海擦槍走火的風險。

 總之,臺海問題是引發中美摩擦甚至可能衝突的潛在因素,如何「避險」應是此次習拜會對話的重點之一。看來習拜會已就雙方合作管控臺海問題,達成了某種程度的默契。如今中美關係趨穩向緩,「聯美抗中」氛圍降低,對民進黨當局也形成一股制約。總體而言,中美關係千絲萬縷,牽一髮而動全局,顯然此次習拜會是有助於緩和雙方當前緊張情勢。值得一提的是,在大陸已提出兩岸融合發展的願景之下,臺灣只要不「謀獨」,在中美戰略避險的需求之下,兩岸就可能會迎來一段和平機遇最大化、戰爭風險最小化、融合發展長期化的「戰略緩衝期」。

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